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千年池州焕新颜——中铁四局投资运营公司池州海绵城市滨江区及天堂湖新区棚改基础设施PPP项目运营综述

新闻来源: 作者: 编辑:田浩浩 浏览次数:3008 日期:2021-12-27

池州的山山水水,李白早已用诗歌作了深情的定格。千百年的流转,诗歌已经不朽;千百年的风霜,山水现实如何?2021年小雪节气,记者来到了池州……

运营管理看似平淡,实则崎岖

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(暮色中的天堂湖公园一角)

“现在是枯水期,我们要利用这个机会对芦苇、菖蒲等水生植物进行收割,做水土养护,以便来年春天自然生发,更好地发挥出湿地对于公园水系的净化作用。”刘智兵坐在办公桌前,目光落在桌面的池州海绵城市PPP项目“九路一湖”运营规划图上。

刘智兵既是中铁四局投资运营公司池州海绵城市PPP项目办主任,也是池州铁城海绵城市投资建设有限公司副总经理,还是池州建投城市运营管理有限公司总经理。一个机构三块牌子,要解决的是项目前期投融资建设与后期运营管理的组织架构和工作流程的信息对称。

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(池州海绵城市运营监控平台)

池州是全国首批16个海绵城市建设试点落地的第二个城市,项目采取政府和社会资本(中铁四局)合作的PPP运行模式,总投资12.8亿元,其中中铁四局占股80%,主要包括沿江路、牧之路等3条新建道路、6条改造道路和天堂湖公园的基础设施建设,简称“九路一湖”工程。合作期12年,其中建设期2年、运营维护期10年。

 2017年1月9日,中铁四局正式启动池州海绵城市PPP项目建设。2018年元旦,刘智兵从投资运营公司来到池州,参与海绵城市PPP项目建设期监管及PPP项目运营公司的筹划与运行。

设计与施工、建设与运营因参建方所站角度不同,从各自利益最大化的角度看,存在诸多矛盾。如何在项目建设期把运营理念融合进去,确保前后期收益不受损,让刘智兵和他的团队大费周章。“好在项目是局内单位施工,最终统筹协调起来方便些。”刘智兵说道。这也是2018当年实现池州海绵城市PPP项目管理在全国16个试点城市名列前茅的原因之一。

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(晚霞中的天堂湖水天一色)

刘智兵正在安排的天堂湖公园湿地养护仅仅是海绵城市建设“渗、滞、蓄、净、用、排”六字真经里的“净”。

天堂湖是自然生态湖,项目运营管理除了选择优质水草培护横坡植草沟,确保小雨自然下渗,还要利用横坡引导大雨雨水通过溢流井进入市政管网实现分流;植草沟里特别培护的菖蒲等水草还要勾挂住一些水流冲带下来的垃圾,防止进入雨水管网。

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(池州海绵城市系统展示模型)

“公园里这些园路的日常养护,就属于运营管养范畴了。这条红色路面,它采用了透水性混凝土施工,通过透水混凝土自身孔隙实现雨水的自然下渗,进而满足海绵城市小雨不湿鞋、大雨不内涝的要求。如果灰尘把空隙堵塞,就会造成功能消减,所以要定期用高压水泵冲洗道路。公园里水系发达,适合鱼类生长,为保持天堂湖良好的生态环境、保证游客安全,公园内禁止垂钓、骑行。针对天堂湖公园的日常管理,我们都安排专人进行巡查、管理,对一些垂钓、洗衣服的游客进行劝离。”项目办运行管理部主管沈腾安徽大学研究生毕业后,从来没设想过自己会这么深度参与一个公园的运营管理,“池州的城市更新项目还有很多,我们现在除了要做好在手的运营项目,还要做好市场开拓,眼下正在盯池州拟开发的一个公益性公园项目,我们从建设到运营有一定的品牌效应和管理优势。”

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(运行管理部人员核对新增项目图纸)

项目办运行管理部部长张传杰正打开项目办信息化室的监控画面:“刘总,你看这两天重载车明显增多,我们的道路承重负荷率严重超标了。”“先做好录屏记录,事关设计缺陷,要和池州住建局反映和商榷。”刘智兵看着画面说道。

2020年以来,从池州矿区运送矿产物资的六轴重载车每天从早晨7点到晚上10点络绎不绝,给运营期内的道路养护造成巨大压力。同时,道路修整及绿化清洁成本倍增。为此,项目办投入智能监控系统,实时记录道路情况。

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(池州沿江路)

 “我们当下首要的任务是要确保每年核定的投资回收任务及合同内的450万元运营维护费足额完成。”刘智兵说。池州市住建局每年会对项目办的运营维护进行绩效考核,再根据分值情况划拨资本回收金。

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(各类获奖证书、奖牌)

 尽管如此,刘智兵仍然感到焦灼:项目办成立4个年头,初创期快过,要在体量、质量、效益上有提升,布局十分重要,但也困难重重。要盘活这个市场,唯有内外齐抓,生产营销一体化。

 项目办倡导“落袋为安、效益至上”的导向,实行内部考核,让想干事能干事的人有平台干成事。无论是管理团队还是维护班组,均通过制度为抓手进行管理,每月根据工作态度、执行力等考核标准进行打分,积极的工作氛围让一批人得到锻炼,分流去投资运营公司的韶新高速、淮南和睢宁等项目担负更多更重的责任,新的人员又来到池州……

专业的事让专业的人去干

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(市本级道路养护一角)

池州市有大大小小的本土企业六七百家,业务范畴触及基建市场的各个环节。项目办要想盘活市场唯有“本土化”。与池州市建设投资公司成立的合资公司应运而生,并成为打开池州城市更新项目新市场的“钥匙”,而市本级道路维护工程就是更新项目之一。项目办针对总里程达96公里的市本级道路维护工程,与住建局签订一个为期3年的战略协议,以解决资质不足难以市场准入的问题。

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(墙绘给小区增色,吸引了小朋友观看)


自2019年5月以来,项目办逐年承揽9、10、15个道路维护项目,工程单个体量从几十万元到三四百万元的都有,目前累计总体量已达5000万元左右,布局渐渐由点连成线和面。同时所承接的业务也符合投资运营公司对项目办的发展定位——市政道桥。

 “市本级道路主要是路沿石、路面破损维护,为此,公司投入近200万元购置了沥青养路车。”张传杰说。他管理的运行管理部是个大部室,工作任务主要有商务合约、安全生产、物资设备、市场开发。

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(首期市政道桥运营培训班)

 “虽说我们成立了三级联合公司,但受制于资质等级,不能直接参与公开竞标。而要做大做强,取得二级、一级资质,又离不开积攒业绩,扩大规模,这就形成了矛盾。”刘智兵和他的团队为此积极主动与池州市重点处、城市管委会、平天湖管委会等部门对接,广泛参与城市更新项目建设,以市政府会议纪要的形式确保工程建设依法合规。


另一项工作在2019年也同步推进:组建自有道路维护班组。2018年11月初到池州的张传杰随着对外沟通协调工作量的增加,每天忙忙碌碌的充实感,让他明显地感觉到综合能力得到了锻炼:“人就是这样,忙起来,再琢磨点事,就会适应并试图去改变点什么。”

2019年5月,项目办自主成立20多人的维护队伍。张传杰每天跟着班组长,脚踏实地地把所有业务流程熟悉一遍,也与政府相关部门建立良好关系。所以,在承揽的市本级道路多个项目同时开建的情况下,运行管理部的主管们一人负责7个工程,都能做到分工明确,流程明确、标准明确,全速全面提高施工效率。

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(古城门前道路修复一景)


新接手的池州清溪城镇化投资发展公司教育园区安置点围墙工程,位于池州学院附近,为临时建筑,设计使用年限5年。主要施工内容是对安置点施工红线采用钢结构围墙进行围合封闭,外植人造阻燃草皮。主抓安全质量工作的运行管理部主管范坤拿着图纸,急匆匆找到张传杰,商议施工措施及人员安排:“明天就要安排人员和机械平整场地,过两天还要有人手与测绘单位对接,到现场测量放样。”

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(市政道桥运营培训基地揭牌)


商务合约室的两名主管程小龙、程阗负责收入确认、投资额确认、招投标管理、合同管理、劳务分包管理、项目成本管理、验工计价管理、变更索赔管理等工作:“年初公司给我们下达的指标是完成1800万元运营任务,另外有3000多万元是目前在手项目的完工计价额。基本已全部实现。”

项目办财务部负责人陆健介绍说,投资运营公司建立成本核算系统,项目办每月初将上月的成本数据分直接成本、间接费用两块上报公司,为公司成本管控、各项资金决策提供重要依据。

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(项目办员工学习党史)

标准要高于要求,才能稳住市场

 池州市是是安徽省“两山一湖”(黄山、九华山、太平湖)旅游区的重要组成部分,皖南国际文化旅游示范区核心区域。为进一步提升城市品牌效应,2021年初,池州市启动全国文明城市创建工作,对城区首批60多个老旧小区及棚户区改造进行财务立项,预算总额6亿多元,主要为雨水管道、屋外道路、停车场等公共设施改造。


项目办在配合中铁四局完成项目投标工作后,也承担两个老旧小区的改造任务。运行管理部主管肖凌峰主抓清风岭片区老旧小区改造及PPP项目巡检管理工作。这天,清风岭片区机电厂职工住宅小区有点热闹。“还是四局的人有办法,也没看到人家闹,小楼就顺利拆除了。就是我们门口这个广场,以前它矗在那里,很难看也很占地方。”小区居民王大妈一边看项目办班组人员在广场安装长条座椅,一边对记者说。

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(改造后的电机厂宿舍 )


项目办承建的朝阳花园小区改造工程也到了收尾阶段。运行管理部主管殳景磊拿着池州老旧小区及棚户区改造办开具的工程交办单,匆匆回到正在进行井盖清理的小区作业面:“周一,也就是后天,小区要预验收,临时加派了施工内容。”类似于这样的赶工忙碌对殳景磊是常态,他的妻子、项目办财务部主管李小平已经习以为常,以至于跟着他们在池州上小学的女儿抱怨说:“爸爸每天都没有时间陪我玩。”

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(改造后的朝阳花园小区)

刘智兵和杨建平做了开发老旧小区运营市场的专项调研:老旧小区改造可运营的子项十分有限,仅拿物业管理而言,国内知名品牌企业很多,成熟的管理经验和方式也很多,民众可选择空间也很大。但他们还是把信息反馈回去,邀请一个专业团队做现场评估,最终因为老旧小区多数为开放式布局而无形中运管压力增大、成本不可控等因素,放弃开发老旧小区运营市场计划。“目前,四局施工品牌已经稳固,但要形成项目运营维护管理的品牌效应,任重道远。”刘智兵说。

池州海绵城市PPP项目建成投入运营后,池州市委市政府曾对天堂湖公园进行考察。考察组的成员们发现绕湖走一圈7公里,居民游园率不高,北广场人相对多,附近居民居住相对密集。这对他们拟投资建设的又一个大型公益性公园立项产生担忧。有市民给市长信箱留言:公园里没有任何娱乐及商业点,尤其是孩子们缺乏具有看护性质的游戏设施,到公园游玩释放压力、放松情绪的感觉不大。

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(天堂湖一景)


“这些都是商机,也拓展了我们的思维空间。”项目办对接国内知名运营商,针对商业公园打造,边请教边做设想方案,引发池州市有关部门浓厚兴趣。

“当然,这些都还是纸上谈兵,包括我们围绕‘研学’主题,围绕千年古镇诗意古镇开发人文项目等等设想。我们还是要立足当下,把在手的‘蛋糕’做精,深化企地合作,最终实现互惠共赢,持续发展。”刘智兵的目光投向窗外:一列和谐号动车呼啸而过,承载动车的高铁线穿越城市西南角的天堂湖公园奔向远方,给如今的池州山水平添几分新时代的气息。